2013年教育部出台了《国家教育管理信息系统建设方案》，明确了国家教育管理信息系统的建设内容、推进步骤，在此方案的指导下国家教育管理信息系统已初具规模。但国家教育管理信息系统主要满足的还是中央教育行政部门的管理需求，它仅仅是全国教育管理信息化体系的一个组成部分。要使信息化充分服务于我国教育管理的全局，还需要充分考虑地方各级教育行政部门和各类教育机构的应用需求、建设特点，还需要充分调动全国各级教育部门和学校的教育管理信息化的建设、应用积极性。《教育管理信息化建设与应用指南》就是一份阐明各级教育行政部门和各类教育机构在全国教育管理信息化建设应用格局中权责的指导性文件。两份文件目标不同、内容各异、互为补充。